一、背景依據(jù)
為規(guī)范民宿管理，促進(jìn)發(fā)展，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，讓城市民宿發(fā)展堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)有序、注重品質(zhì)、體現(xiàn)特色、保護(hù)環(huán)境等原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《文化和旅游部辦公廳關(guān)于印發(fā)《(旅游民宿基本要求與等級(jí)劃分〉(GB/T41648-2022)實(shí)施工作導(dǎo)則》的通知》、《河南省旅游條例》、《河南省文化和旅游廳關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件特制定本辦法。
二、目標(biāo)任務(wù)
龍亭區(qū)作為全市宋韻風(fēng)貌核心展示區(qū)，是文旅核心區(qū)，歷史文化底蘊(yùn)厚重，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，交通優(yōu)勢(shì)顯著，文旅對(duì)我區(qū)稅收貢獻(xiàn)度很高，是全市文旅強(qiáng)勢(shì)戰(zhàn)略的核心。龍亭區(qū)在文旅方面的探索理應(yīng)走在全市前列，理應(yīng)為全市文旅發(fā)展提供樣板。因此，雖然目前市級(jí)層面尚沒(méi)有民宿相關(guān)規(guī)定，但是民宿市場(chǎng)已然長(zhǎng)足發(fā)展，龍亭轄區(qū)內(nèi)民宿已然集聚，率先出臺(tái)辦法，對(duì)民宿市場(chǎng)規(guī)范管理，既是滿足我區(qū)當(dāng)前文旅發(fā)展的需求，也是作為文旅強(qiáng)勢(shì)戰(zhàn)略核心的要求。
四、主要內(nèi)容
第一章? 總則
闡明了指導(dǎo)思想、發(fā)展理念和工作原則。
第二章? 基本要求
明確了旅游民宿開(kāi)辦具體條件，對(duì)民宿的客房規(guī)模、建筑物要求進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)對(duì)旅游民宿經(jīng)營(yíng)的消防安全要求、治安安全要求、衛(wèi)生環(huán)境和設(shè)備基本要求、具體要求進(jìn)行了規(guī)定。
第三章? 民宿申辦流程
從申請(qǐng)、初審、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、證照辦理全流程進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
此章內(nèi)容著眼于當(dāng)前龍亭區(qū)民宿“五證”（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、特行、衛(wèi)生許可、食品經(jīng)營(yíng)許可、消防安全檢查合格證或意見(jiàn)書(shū)）不全，且出營(yíng)業(yè)執(zhí)照外其他證照辦理難的情況，將辦證流程予以規(guī)范同時(shí)確定各職能部門(mén)及屬地在證照辦理過(guò)程中所需承擔(dān)的職責(zé)，解決證照辦理難問(wèn)題。
第四章? 經(jīng)營(yíng)規(guī)范
主要包括民宿經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化的入住登記制度、安全管理義務(wù)的履行、衛(wèi)生和防疫管理制度的落實(shí)、第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的管理、相關(guān)服務(wù)的安全規(guī)范等具體要求。
第五章? 監(jiān)督管理
主要包括建立民宿發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，并對(duì)相關(guān)職能部門(mén)在民宿管理中所需承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。
此章內(nèi)容著眼于當(dāng)前對(duì)民宿行業(yè)監(jiān)管的主體較多，缺乏牽頭和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)，且受限于沒(méi)有關(guān)于民宿行業(yè)針對(duì)性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，各職能部門(mén)僅能?chē)@各自的權(quán)限范圍進(jìn)行審批和監(jiān)管，管理范圍和管理標(biāo)準(zhǔn)參差不齊的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。
第六章 政策扶持
主要包括在政策上如何支持民宿發(fā)展，推動(dòng)各鄉(xiāng)辦在社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)置民宿開(kāi)辦窗口。
第七章? 附則
對(duì)管理辦法的施行日期和有效期等進(jìn)行了明確說(shuō)明。
四、想要解決的問(wèn)題
最近一年，得益于文旅市場(chǎng)的強(qiáng)勁復(fù)蘇，開(kāi)封市游客人數(shù)激增，民宿產(chǎn)業(yè)正在逐步發(fā)展成為旅游發(fā)展的重要組成部分，但是實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)關(guān)于民宿行業(yè)尚存在一些問(wèn)題：
（一）民宿身份不明。目前，省市對(duì)民宿管理均未出臺(tái)民宿管理的相關(guān)辦法，民宿的范圍界定不清、法律規(guī)范滯后、管理缺乏依據(jù)，民宿的合法性存疑，身份沒(méi)有得到明確認(rèn)可。
（二）存在安全隱患。一是治安管理方面，不安裝旅館業(yè)住宿登記信息系統(tǒng)或使用手機(jī)軟件，對(duì)民宿住客不能有效登記，存在社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)；二是消防安全方面，缺少行業(yè)規(guī)范導(dǎo)致相當(dāng)一部分民宿存在消防隱患；三是對(duì)住客來(lái)說(shuō)，證照不全既讓他們承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)缺乏必要的保障，一旦出現(xiàn)意外將很難維權(quán)。
（三）限制文旅高質(zhì)量發(fā)展。沒(méi)有明確監(jiān)管的情況造成民宿造成經(jīng)營(yíng)門(mén)檻低、監(jiān)管與執(zhí)法難度大、出現(xiàn)問(wèn)題相關(guān)部門(mén)互相推諉等現(xiàn)象，加之民宿從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，直接造成民宿經(jīng)營(yíng)水平良莠不齊、服務(wù)規(guī)范化程度不高，直接影響游客體驗(yàn)和民宿口碑，從而對(duì)旅游市場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而影響我區(qū)文旅品質(zhì)提升。
相關(guān)政府文件：http://m.sancesty.net/portal/zfxxgk/fdzdgknr/zfwj/2024/11/6dfa06bf82444319afdbc6f7397e257d.htm
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