各鄉(xiāng)（辦），區(qū)直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《開(kāi)封市龍亭區(qū)加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年9月27日
開(kāi)封市龍亭區(qū)加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào))《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2020〕7號(hào))以及《開(kāi)封市加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施方案》文件精神和工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)龍亭區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立完善我區(qū)信用分級(jí)分類(lèi)機(jī)制，加快構(gòu)建差異化監(jiān)管模式，有效實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，進(jìn)一步促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定本工作方案。
一、基本原則
基本原則：明確目標(biāo),突出重點(diǎn)。以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管為目標(biāo),明確評(píng)價(jià)指標(biāo),完善評(píng)價(jià)模型,制定分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),充分應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果,注重保護(hù)主體權(quán)益,切實(shí)提升我區(qū)市場(chǎng)主體信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管水平。
二、 主要任務(wù)
(一)建立健全信用承諾機(jī)制
1.在辦理適用信用承諾制政務(wù)服務(wù)及公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，申請(qǐng)人信用狀況較好、部分申報(bào)材料不齊備但書(shū)面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。將申請(qǐng)人承諾信息、踐諾行為信息等記入信用檔案，對(duì)故意隱瞞真實(shí)情況，提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的，按規(guī)定實(shí)施懲戒。
2.全面梳理可開(kāi)展信用承諾的政務(wù)服務(wù)及公共服務(wù)事項(xiàng)，制定可開(kāi)展信用承諾的事項(xiàng)清單，分行業(yè)依法依規(guī)制定格式規(guī)范的信用承諾書(shū)，有效銜接行政審批制度改革、“證照分離”改革，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
(二)探索開(kāi)展市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育
3.充分利用各級(jí)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)窗口，在辦理注冊(cè)、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，為市場(chǎng)主體開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的信用宣傳教育。
4.加強(qiáng)公務(wù)員、律師、教師、醫(yī)師、會(huì)計(jì)審計(jì)人員、中介 從業(yè)人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游、家政等重點(diǎn)崗位職業(yè)人群職業(yè)道德誠(chéng)信教育，營(yíng)造誠(chéng)信守法的行業(yè)發(fā)展大環(huán)境。
(三)積極推廣信用報(bào)告應(yīng)用
5.依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好國(guó)家、省、市關(guān)于信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)體系。
6.在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政事項(xiàng)中要積極應(yīng)用信用報(bào)告，并引導(dǎo)市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中更廣泛主動(dòng)地應(yīng)用信用報(bào)告。
三、 加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管
(一)建立市場(chǎng)主體信用記錄
7.從滿(mǎn)足公共信用評(píng)價(jià)和信用大數(shù)據(jù)分析需求角度，及時(shí)更新區(qū)級(jí)公共信用信息目錄，不斷拓展信用信息的歸集范圍，建成全區(qū)完善統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)庫(kù)。
8.行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)需求，及時(shí) 歸集本行業(yè)監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)管、投訴舉報(bào)、安全質(zhì)量事故等信用信息，形成行業(yè)信用指標(biāo)體系，建立健全主體信用記錄，確保信用信息的客觀性、準(zhǔn)確性。
(二)探索開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)
9.各職能部門(mén)在開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管過(guò)程中，要依托國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)市場(chǎng)主體開(kāi)展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評(píng)價(jià)。探索建立公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用反饋機(jī)制，不斷拓展評(píng)價(jià)指標(biāo)，迭代優(yōu)化評(píng)價(jià)模型。
(三)建立行業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)
10.各行業(yè)主管部門(mén)原則上應(yīng)按照不同領(lǐng)域進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管評(píng)價(jià)，結(jié)合公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，增加行業(yè)監(jiān)管類(lèi)指標(biāo)，構(gòu)建行業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)(預(yù)警)模型，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)和監(jiān)管對(duì)象全覆蓋。
11.各行業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)原則上按總分1000分設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)模型，評(píng)價(jià)結(jié)果全區(qū)統(tǒng)一劃分為A(優(yōu)秀)、B(良好)、C(中等)、D(較差)、E(差)五檔，為實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管創(chuàng)造條件。構(gòu)建行業(yè)信用監(jiān)管預(yù)警模型的，可以根據(jù)行業(yè)實(shí)際進(jìn)行劃分。
(四)構(gòu)建信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管體系
12.各行業(yè)主管部門(mén)在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上，以行業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)(預(yù)警)結(jié)果為依據(jù)，根據(jù)信用等級(jí)高低，對(duì)監(jiān)管對(duì)象分級(jí)分類(lèi)，采取差異化的監(jiān)管措施。充分利用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)抽查檢查、日常監(jiān)督監(jiān)察等方式，與市場(chǎng)主體信用等級(jí)相結(jié)合，對(duì)信用狀況好的市場(chǎng)主體，要實(shí)施降低檢查頻次等監(jiān)管措施；對(duì)信用狀況不好的市場(chǎng)主體，要實(shí)施加大檢查力度、提高檢查頻次、增加檢查事項(xiàng)等監(jiān)管措施。
13.各行業(yè)主管部門(mén)要制定出臺(tái)信用分類(lèi)監(jiān)管制度文件，將行業(yè)信用信息歸集范圍、信用等級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)周期、與信用等級(jí)相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管措施等內(nèi)容明確和固化下來(lái)，為規(guī)范開(kāi)展信用監(jiān)管提供制度保障。
四 、加強(qiáng)事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管
（一）建立完善聯(lián)合懲戒機(jī)制
14.貫徹落實(shí)各領(lǐng)域國(guó)家聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄及省聯(lián)合懲戒措施清單，包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對(duì)象股票發(fā)行、招標(biāo)投標(biāo)、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車(chē)和席次等市場(chǎng)性懲戒措施，以及通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施，及時(shí)報(bào)送聯(lián)合懲戒典型案例。
(二)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)禁入
15. 以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運(yùn)行安全等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。
(三)依法追究違法失信責(zé)任
16.將失信法人的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人相關(guān)失信行為納入信用記錄，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)違法失信行為的，要通報(bào)上級(jí)主管單位和審計(jì)部門(mén)；工作人員出現(xiàn)違法失信行為的，要通報(bào)所在單位及相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門(mén)。信用記錄可以作為任職考核、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要參考依據(jù)。
五、 加強(qiáng)信用監(jiān)管支撐保障
(一)提升信用監(jiān)管信息建設(shè)共享水平
17.充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能對(duì)信用監(jiān)管的支撐 作用。依托市公共信用信息平臺(tái)、市政務(wù)服務(wù)資源共享平臺(tái)等系統(tǒng)，有效整合利用公共信用信息、市場(chǎng)信用信息、投訴舉報(bào)信息、互聯(lián)網(wǎng)信息，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，為行政管理、社會(huì)治理等場(chǎng)景應(yīng)用提供支撐。
(二)加大信用信息安全和市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)力度
18.嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私 等行為，加強(qiáng)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護(hù)建設(shè)能力。建立健全信用信息異議投訴制度，因錯(cuò)誤認(rèn)定失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單、錯(cuò)誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門(mén)和單位要積極采取措施消除不良影響。建立完善信用修復(fù)機(jī)制，探索建立跨地區(qū)、跨部門(mén)信用修復(fù)信息共享機(jī)制。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管機(jī)制。各鄉(xiāng)(辦)、各部門(mén)要把構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制作為深化推進(jìn)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工，完善信用監(jiān)管配套制度，進(jìn)一步加強(qiáng)信用信息歸集共享力度，準(zhǔn)確、完整記錄信用主體信用信息，并及時(shí)歸集對(duì)信用主體開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的記錄，確保信用監(jiān)管各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
(二)加強(qiáng)宣傳解讀，做好誠(chéng)信教育。各鄉(xiāng)(辦)、各部門(mén)通過(guò)各種渠道和形式，不斷更新信用體系建設(shè)相關(guān)信息及工作動(dòng)態(tài)，宣揚(yáng)守信激勵(lì)、失信懲戒案例典型，積極宣傳信用監(jiān)管措施及其成效，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
(三)落實(shí)政策措施，開(kāi)展督導(dǎo)考核。區(qū)發(fā)展改革委要牽頭做好信用體系建設(shè)工作，圍繞信用承諾、信用修復(fù)、分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管等重點(diǎn)工作，督促各鄉(xiāng)(辦)、各部門(mén)落實(shí)好信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作，并定期對(duì)各縣區(qū)、各部門(mén)信用監(jiān)管開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)通報(bào)。
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